Судимы будете

В РФ появится трибунал для служителей Фемиды

На совместном пленуме Верховного и Высшего арбитражного судов утвержден регламент работы Дисциплинарного судебного присутствия. Новый элемент российской правовой системы, призванный стать кадровым «трибуналом для судей», начнет действовать с 10 марта 2010 года. Суть нововведения заключается в том, что административный вес арбитражных судей сравняется с административным весом судей общей юрисдикции, которые сейчас являются как бы «главными» в нередких межведомственных конфликтах.

Дисциплинарное судебное присутствие должно будет рассматривать обе разновидности кадровых споров между судьями и квалификационными коллегиями, которые сейчас решают судьбу служителей Фемиды. С одной стороны, эти конфликты заключаются в том, что судьи жалуются на несправедливое, по их мнению, досрочное прекращение их полномочий решением Высшей квалификационной коллегии судей (ВККС) РФ или квалификационных коллегий судей субъектов РФ. С другой стороны, председатели Верховного суда (ВС) РФ и Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ недовольны тем, что эти коллегии не всегда спешат удовлетворить их представления о прекращении полномочий какого-то судьи.

Сейчас все эти нередкие споры между судьями и квалификационными коллегиями становятся предметом рассмотрения в ВС РФ. Но эта практика неоднократно подвергалась критике. Ведь ВС и так обременен немалым количеством апелляций по тем или иным судебным решениям извне. Разбирая собственно судейские конфликты, он еще более замедляет свою работу.

А споров между квалификационными коллегиями и судьями возникает немало. Ведь за последние четыре года к дисциплинарной ответственности были привлечены 1498 служителей Фемиды, 279 из которых в итоге досрочно лишились своих полномочий. Судьи нередко жаловались на то, что от них просто избавляются как от неугодных системе. Например, совсем недавно ВС РФ признал незаконным решение ВККС, отказавшейся рассматривать жалобу на досрочное лишение должностных полномочий бывшего судьи Басманного суда Москвы Елены Ярлыковой. Смог восстановиться в должности даже судья Сергей Пашин, которого лишали полномочий дважды!

Еще одна уволенная с должности экс-судья Ольга Кудешкина после того, как ВС РФ отклонил ее обжалование, обратилась в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), и тот вынес решение в ее пользу. Туда же, в Страсбург, направила свою жалобу и бывшая глава Федерального арбитражного суда по Москве Людмила Майкова, уволенная по представлению председателя ВАС РФ Антона Иванова.

Ситуация, когда Евросоюз в лице ЕСПЧ все чаще выносит неудовлетворительную оценку решениям высших российских юридических инстанций, никак не могла устроить ни сами эти инстанции, ни Кремль. Поэтому на седьмом Всероссийском съезде судей и Президент страны Дмитрий Медведев, и глава Конституционного суда Валерий Зорькин заявили о необходимости создать специализированные дисциплинарные суды. (Кстати, формирование специальных органов для применения дисциплинарных санкций и механизмов в отношении судей оговорено в рекомендации Комитета министров Совета Европы от 1994 года «О независимости, эффективности и роли судей».)

Некоторые эксперты считали, что такой специальный суд вообще должен полностью заменить квалификационные коллегии. Однако в итоге победил другой подход. Дисциплинарное судебное присутствие не заменит существующие квалификационные коллегии судей, а встанет над ними. Отвечать перед ним будут и арбитражные судьи, и обычные. Решения этого «верховного арбитра» могут быть пересмотрены только в том случае, если ЕСЧП удовлетворит жалобу на нарушения при рассмотрении дела в Дисциплинарном судебном присутствии.

По словам Медведева, «качество работы суда — это определяющий фактор демократического развития нашего государства, нужно создать условия, чтобы у наших граждан не было необходимости прибегать к услугам европейских судов». Ведь сейчас ЕСПЧ ломится от жалоб россиян на несправедливые решения «родных» судей, причем в Европе все чаще встают на сторону истцов. Как отметил Президент, если Россия хочет привлечь иностранных инвесторов, то необходимо довести до конца правовую реформу, поскольку «инвестиционный климат напрямую завязан на эффективность судебной системы». Создание нового института рассматривается как одно из звеньев этой реформы.

Финансовым и материально-техническим обеспечением деятельности Дисциплинарного судебного присутствия будет заниматься Судебный департамент при ВС РФ. Там формируется отдельный секретариат присутствия, который будет заниматься организационными, техническими, административными и другими вопросами, а также принимать жалобы.

Дисциплинарное судебное присутствие формируется только из числа судей — по три от ВС РФ и ВАС РФ. Все они должны быть в возрасте от 40 до 65 лет, иметь стаж работы в ВС РФ или в ВАС РФ не менее пяти лет и не являться членами Высшей квалификационной коллегии судей, Совета судей РФ, председателем либо зампредом ВС РФ и ВАС РФ. На каждом заседании судьи будут избирать председательствующего. При этом одно и то же лицо не может быть избрано членом Дисциплинарного судебного присутствия более двух раз подряд. Срок полномочий составляет три года.

То, что в Дисциплинарном судебном присутствии будут представлены в равной степени как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды, сделает их работу более независимой. Если до сих пор ВС РФ стоял как бы над ВАС РФ, поскольку был конечной инстанцией при разрешении кадровых конфликтов обоих видов, то теперь обеспечивается равенство двух судебных систем, закрепленное в Конституции РФ.

В то же время скептики отмечают, что новый орган судебной системы расширяет власть судебного руководства. Ведь председатели ВС РФ и ВАС РФ получили право ставить перед Дисциплинарным присутствием вопрос о прекращении полномочий судей в том случае, если квалификационная коллегия встала на сторону обвиняемых. Получается, что зависимость рядовых служителей Фемиды от их высокого руководства только возрастает. Единственный реверанс в их сторону состоит в том, что жалоба простого судьи считается удовлетворенной при равенстве голосов в Дисциплинарном присутствии, в то время как главам ВС РФ или ВАС РФ нужно будет добиться большинства (при равенстве голосов жалоба руководителя автоматически считается отклоненной).

Кроме того, недавно вступил в силу закон, который ввел тайное голосование в квалификационных коллегиях судей. Такой порядок позволяет последним не оглядываться на мнение высокого начальства, а принимать решения по совести. Квалификационные коллегии состоят на две трети из судей и на треть — из представителей общественности, и такая их структура тоже призвана обеспечить их неподконтрольность приказам сверху. Дисциплинарное же присутствие будет полностью состоять именно из представителей высокого юридического начальства. Поэтому без гласного и широкого общественного контроля данный институт может стать лишь очередной бюрократической надстройкой с новыми затратами, конторами, чиновниками и бумагооборотом.

Автор – Полина Крымская