13 - 19 сентября 2006   № 32(1834) Издается с 1990 г.
ПОЧЕМ НЫНЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСТВО?
С 1 сентября с.г. вступили в силу новые правила оптового и розничного рынка электроэнергии, разработанные РАО «ЕЭС России». По мнению его руководства, правила обеспечивают конкуренцию среди поставщиков и энергосбытовых компаний, создают условия для поставки электроэнергии потребителям в нужном объеме по минимальным ценам. Цели, как всегда, заявлены благие. Население, бизнес, промышленность и государство в целом должны в ближайшей перспективе получить удобную услугу в виде недорогой электрической энергии. Если принять во внимание нынешнюю позицию и деятельность руководства главной энергетической компании, достижимы ли эти замечательные перспективы?

Благими намерениями…

Как действует новый рыночный механизм? Системный оператор координирует работу производителей электроэнергии, сетевых компаний и потребителей. Чтобы производители смогли продать электроэнергию в конкурентной среде на условиях, выгодных для себя и покупателей, создан оптовый рынок. Не все потребители смогут участвовать в оптовом рынке. Поэтому для населения, бюджетных организаций, средних и мелких потребителей существует розничный рынок, где энергосбытовые компании, которые приобрели электроэнергию на оптовом рынке, продают ее розничным потребителям.

По словам начальника департамента рынка РАО «ЕЭС России» Ларисы Ширяевой, новые правила ценообразования на оптовом и розничном рынке абсолютно не затронут тарифы для населения. Население останется единственной категорией потребителей, которая будет покупать электроэнергию по регулируемым ценам - тарифам. Для остальных потребителей конечный тариф гарантирующего поставщика, например, для Москвы компании Мосэнергосбыт, будет состоять из цены оптового рынка (регулируемая цена плюс свободная), стоимости сетевых услуг, стоимости услуг администратора торговой системы и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика.

Причем, ранее заключенные договора между поставщиками и потребителями пересматриваться не будут. К ним, в рамках существующих условий, будут применяться новые принципы ценообразования. Потребителям предложено не удивляться, что счет за сентябрь они получат со стоимостью электроэнергии по регулируемым тарифам и частично со стоимостью по свободным ценам. Планируется, что в будущем году гарантирующим поставщиком будет покупаться 5% электроэнергии, а к 2010 около 40% и более. Чем обернутся эти благие намерения, можно только гадать. Злые языки говорят, что благими намерениями наших «рыночников» вымощена дорога в ад. И худшие прогнозы почему-то сбываются.

Куда ни кинь - всюду клин

По словам председателя правления РАО «ЕЭС России» Анатолия Чубайса, «в России выстроен один из самых цивилизованных и эффективных рынков в мире, который обеспечит максимальную загрузку самых эффективных станций и минимальную - неэффективных». В то же время с точки зрения такого рынка возникают странные обстоятельства. В стране с каждым годом производится все больше электроэнергии, а цены на нее неудержимо растут.

Многое поясняет выступление Анатолия Борисовича на церемонии запуска новой энергетической модели. Он заявил, что «страна входит в чрезвычайно тяжелый и драматичный период дефицита мощности электроэнергии в десятках регионов. Выльются ли они (дефициты) в масштабные аварии в стране или не выльются - надеюсь, что нет. Выльются ли они в масштабные ограничения в осенне-зимний период в электроснабжении потребителей - скорее всего, да. Приведут ли они к тому, что в ряде случаев даже вновь построенные предприятия не удастся подключить к электроснабжению - к сожалению, думаю, что неизбежно». Он подчеркнул, что реформа электроэнергетики оказалась затянутой. Потеряны два года. «Мы в лето вынуждены ограничить потребителей в ряде регионов страны, - добавил Чубайс, - потому что все имеющееся оборудование работает на пределе возможностей».

Эта волнующая речь вполне может стать некой исторической чертой, которой монополист подвел «славный» итог своей деятельности в условиях получения небывалой сверхприбыли. Вот лишь некоторые цифры. Например, в четвертом квартале прошлого года выручка ЕЭС России составила 222,4 млрд. руб., что на 10,1% больше, чем в этом же квартале 2004 года. Может быть, эта прибыль достигнута за счет повышения эффективности работы компании? Нет, оказывается, в основном за счет повышения тарифов на 10,5%.

Затраты РАО «ЕЭС России» в том же квартале выросли по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 17,5% (примерно на 193,2 млрд. руб.). Может, основные расходы связаны с внедрением новейших технологий? Судите сами. На топливо расходы увеличились на 17,4% (на 9,9 млрд. руб.) и зарплата выросла на 7,1 млрд. руб. (на 24,7%). В результате прибыль от основной деятельности РАО «ЕЭС России» по итогам этого квартала составила 29,2 млрд. руб., что на 22,1% меньше аналогичного показателя предыдущего года. А чистая прибыль упала по сравнению с четвертым кварталом 2004 года на 52,0%. Такова она, цивилизованная и эффективная работа компании.

На одну из причин этой ситуации еще до запуска новой модели энергорынка указал Владимир Путин. Он отметил, что в СССР ежегодно вводилось до трех гиговатт энергомощностей, тогда как сейчас в России за пять лет вводится только один. По словам Президента, «как результат - доля ядерной энергетики в энергобалансе страны составляет 16%», и если «ничего не предпринимать в этой области, а двигаться только сегодняшними темпами, то к 2030 году она упадет до 1-2%». Так бы оно и случилось. Если бы Путин не поставил задачу подготовить программу увеличения до 25% доли атомной генерации в производстве электроэнергии.

Впрочем, не будем так строги к одному из ярких символов нашей эпохи, видит Бог, он хотел как лучше. Видимо, как лучше хочет отстроить и новую конкурентную модель энергорынка. Но, по словам главы Минпромэнерго Виктора Христенко, даже после размещения «дополнительной эмиссии акций новых генерирующих компаний РАО «ЕЭС России» сохранит над ними контроль». Как говорится, плох тот монополист, который плодит себе конкурентов.

Ряд независимых экспертов также считают, что с цивилизованной конкуренцией, о которой мы так давно мечтаем, ожидаются большие трудности, поскольку все ее ключевые игроки, так или иначе, останутся под колпаком у «Мюллера». Правда, эти прогнозы противоречит планам менеджеров РАО, которые ранее говорили о появлении полностью независимых от РАО «ЕЭС России» генерирующих компаний. Но времена меняются.

Конкуренция, конечно, не самоцель. Главное, чтобы тарифы не выворачивали карманы наизнанку. Но наши реформаторы тем и знамениты, что всегда умели отделять зерна от плевел. Теория и декларации - в одну корзину, для публичного пользования, а прибыль, в другую, в закрома родины.

Так, министр экономического развития и торговли Герман Греф на саммите G8 заявил, что стоимость энергоносителей для российских потребителей будет неизбежно расти, а разрыв между внутренними ценами и мировыми в ближайшей перспективе - сокращаться. По его мнению, только так можно заставить отечественных потребителей активнее заняться энергосбережением.

И все же зачем нужно поднимать цены на электричество? По мнению Виктора Христенко, «у нас много энергоресурсов, и, с одной стороны, это плюс: мы больше всех продаем нефти и газа, что позволяет чувствовать себя уверенно. Но все ресурсы достаточно дешевы, и это злая шутка, потому что мы не стимулируем энергосбережение». Правительство будет подходить к решению этой проблемы «медленно и плавно», чтобы не допустить социального взрыва в стране.

Примечательно, что США и Евросоюз давно добиваются либерализации внутреннего российского энергетического рынка и выравнивания его цен с международными. В Федеральной службе по тарифам считают, что в нынешнем году возможен рост цен на электроэнергию на 15 - 25%. Правда, планировалось 6 - 8% - на уровне инфляции. Но, несмотря на это, наш «нищий» монополист опять с протянутой рукой.

Подайте на реформы

Дефицит мощности электроэнергии в экономике страны оценивается в 10 ГВт, что более чем в полтора раза превышает, например, потребности Санкт-Петербурга. Как считают эксперты, этот дефицит сокращает рост ВВП почти на 5%, и поэтому решение о привлечении инвестиций в РАО «ЕЭС России» откладывать нельзя.

Правительство решило разработать «Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года». Она будет включать основные генерирующие и сетевые активы, необходимые для перспективного удовлетворения внутренних нужд российской экономики. По подсчетам Минпромэнерго, ежегодно требуется создавать от 1,5 до 5 ГВт новых мощностей. 1 ГВт обойдется около 1 млрд. дол. Это значит, что на каждый год потребуется порядка 150 млрд. руб. инвестиций. Часть расходов правительство намерено взять на себя. Предполагается, что генеральная схема будет финансироваться, в основном, за счет бюджета до 2008 года.

Кроме этого, правительство приняло решение выделить на финансирование инвестиционных программ дочерних компаний РАО «ЕЭС России» (Федеральной сетевой компании, Системного оператора и ГидроОГК) в будущем году 30 млрд. руб. Они будут внесены в оплату дополнительных эмиссий акций этих компаний для обеспечения в них госконтроля. Ожидается, что эти меры будут способствовать развитию новой модели оптового рынка, которая должна стать переходным этапом к полной либерализации российского рынка электроэнергии.

Хочется надеяться, что так оно и будет. Но модель запущена, а работать по ней нельзя - условия не сформированы. Федеральной службой по тарифам не утверждены формулы индексации регулируемых тарифов на электроэнергию, которые должны применяться в двусторонних договорах. Министерством промышленности и энергетики не разработаны условия дифференциации сроков заключения договоров в зависимости от категории потребителей. Не определены и особенности участия «Росэнергоатома» в работе оптового рынка.

Словом, реформа одного из крупнейших отечественных монополистов продолжается. А попытки запустить рыночные механизмы в нашей энергетике все больше напоминают процесс укрощения диких лошадей, когда без государственной узды не обойтись.

Владимир ДЕРНОВОЙ.


Центральная редакция:
Адрес: Тел. +7-499-965-69-37, 89197736146, Факс: (495) 641-04-57
Электронная почта:   rosvesty@yandex.ru  
All rights reserved. «Российские Вести» 2002-2018 ©